商務(wù)部、發(fā)展改革委發(fā)布

《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》

再生資源信息網(wǎng) 2023-05-18 23:11 發(fā)表于北京

商務(wù)部官方網(wǎng)站5月16日消息，商務(wù)部、國家發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）�！豆芾磙k法》重點(diǎn)對商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品提出規(guī)范要求，自2023年6月20日起施行。

商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，塑料廣泛應(yīng)用于社會生產(chǎn)和居民生活，塑料制品如果在使用環(huán)節(jié)處置不當(dāng)，將會造成“白色污染”，給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響，對全球可持續(xù)發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。兩部委聯(lián)合印發(fā)《管理辦法》是推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式的重要舉措，是減少傳統(tǒng)塑料使用，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠的具體行動，對于增強(qiáng)塑料制品綠色替代供給、培育綠色消費(fèi)理念具有重要意義。

據(jù)了解，多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染治理工作。2020年1月，中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，確定了分行業(yè)、分階段、分地區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用的工作目標(biāo)。同年4月，第十三屆全國人大常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），增加了商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理專門條款。2021年9月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動方案》，從積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置、大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治等方面，細(xì)化明確了具體任務(wù)。2022年11月，中國政府同國際竹藤組織共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，推動減少塑料污染，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

據(jù)了解，《管理辦法》共五章30條，明確了商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽等五類經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。

    中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

二〇二三年 第1號《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》已經(jīng)2023年1月31日商務(wù)部第45次部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)發(fā)展改革委同意，現(xiàn)予公布，自2023年6月20日起施行。

部 長 王文濤

主 任 鄭柵潔

2023年5月10日

商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法

第一章 總則

第一條  為貫徹實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于一次性塑料制品使用和報告的規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用和報告的監(jiān)督管理。本辦法所稱商務(wù)領(lǐng)域是指根據(jù)國家法律和相關(guān)規(guī)定商務(wù)主管部門在一次性塑料制品使用和報告職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)域，包括商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽。本辦法所稱一次性塑料制品是指商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者在其經(jīng)營活動中向消費(fèi)者提供的、由塑料制成的、不以重復(fù)使用為目的的制成品。

第三條 國家推行綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵減少使用一次性塑料制品，科學(xué)穩(wěn)妥推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾積極參與塑料污染治理。

第四條 國家依法禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，禁止、限制使用的具體范圍、實(shí)施時間和地域要求，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整（以下簡稱國家禁限使用規(guī)定），商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家禁限使用規(guī)定，未列入國家禁限使用規(guī)定的可以使用。

第五條 商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者中的商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法向商務(wù)主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況。本辦法所稱商品零售場所是指向消費(fèi)者提供零售服務(wù)的各類超市、商場、集貿(mào)市場。商品零售場所開辦單位是指為商品零售經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，并與場所內(nèi)商品零售經(jīng)營者簽訂聯(lián)營或租賃經(jīng)營協(xié)議的企業(yè)法人。本辦法所稱電子商務(wù)平臺企業(yè)是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動的企業(yè)。本辦法所稱外賣企業(yè)是指提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)。

第六條 商務(wù)部負(fù)責(zé)全國商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)行國家禁限使用規(guī)定和一次性塑料制品報告活動的監(jiān)督管理。發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)塑料污染治理工作�？h級以上地方商務(wù)主管部門依據(jù)職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)行國家禁限使用規(guī)定和一次性塑料制品報告活動實(shí)施監(jiān)督管理�？h級以上地方商務(wù)主管部門涉及本辦法有關(guān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)發(fā)生調(diào)整的，有關(guān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)由本級人民政府確定的承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的部門實(shí)施�？h級以上地方發(fā)展改革部門依據(jù)職責(zé)會同有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)塑料污染治理工作。

第七條 一次性塑料制品相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和行業(yè)自律。

第二章 商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者規(guī)范

第八條 商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所或網(wǎng)站的醒目位置張貼、擺放或設(shè)置國家禁限使用規(guī)定的標(biāo)語，或者上述信息的鏈接標(biāo)識，鏈接標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰、醒目。

第九條 商品零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》。鼓勵商品零售經(jīng)營者通過設(shè)置替代產(chǎn)品自助售賣裝置，提供購物筐、購物車租賃服務(wù)等方式減少一次性塑料制品使用。

第十條 電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，遵守國家包裝管理有關(guān)規(guī)定。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者與商品生產(chǎn)企業(yè)合作，設(shè)計應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者與快遞企業(yè)合作，推廣應(yīng)用可循環(huán)快遞包裝，減少一次性塑料制品使用。

第十一條 電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定鼓勵平臺內(nèi)經(jīng)營者減少快遞包裝和外賣環(huán)節(jié)一次性塑料制品使用的平臺規(guī)則。鼓勵電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)與快遞企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展合作，在寫字樓、學(xué)校、大型社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域投放一次性塑料制品回收設(shè)施。鼓勵電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)通過建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用替代產(chǎn)品，減少快遞包裝和外賣環(huán)節(jié)一次性塑料制品使用。

第十二條 商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促其入駐經(jīng)營者作出一次性塑料制品使用自律承諾，主動承諾知悉并遵守國家禁限使用規(guī)定。已經(jīng)入駐的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于本辦法實(shí)施之日起60日內(nèi)作出自律承諾。

第十三條 餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)裝物情況，合理選用替代產(chǎn)品或合規(guī)的一次性塑料制品提供打包或外賣服務(wù)。鼓勵餐飲經(jīng)營者通過激勵措施引導(dǎo)消費(fèi)者使用替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品使用。

第十四條 住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推行不主動提供一次性塑料制品。鼓勵住宿經(jīng)營者通過激勵措施引導(dǎo)消費(fèi)者減少一次性塑料制品使用。

第十五條 展館經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極開展宣傳引導(dǎo)，書面告知展覽活動主辦單位國家禁限使用規(guī)定。展覽活動主辦單位應(yīng)當(dāng)告知參展單位等與展覽活動相關(guān)的各單位國家禁限使用規(guī)定。鼓勵展覽活動主辦單位、參展單位使用替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品使用。

第十六條 商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過商務(wù)部建立的全國一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，向所在地縣級商務(wù)主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況。報告每半年一次，上半年報告應(yīng)于當(dāng)年7月31日前完成，下半年報告應(yīng)于次年的1月31日前完成。一次性塑料制品報告范圍根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整。報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，不得含有虛假內(nèi)容，不得有重大遺漏。

第十七條 商品零售場所開辦單位報告其自營、聯(lián)營及其場所內(nèi)經(jīng)營者塑料購物袋有償使用情況、塑料廢棄物回收情況和場所內(nèi)經(jīng)營者作出自律承諾的情況。商品零售場所內(nèi)存在不同企業(yè)法人的商品零售場所開辦單位的，開辦單位分別報告各自情況。鼓勵商品零售場所開辦單位報告范圍外的商品零售經(jīng)營者報告塑料購物袋有償使用情況和塑料廢棄物回收情況。

第十八條 電子商務(wù)平臺企業(yè)報告其自營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的快遞塑料包裝（含塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等）的使用情況、塑料廢棄物回收情況和平臺內(nèi)經(jīng)營者作出自律承諾的情況。外賣平臺企業(yè)報告其自營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的塑料購物袋、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管的使用情況、塑料廢棄物回收情況和平臺內(nèi)經(jīng)營者作出自律承諾的情況。電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣平臺企業(yè)參照前款報告客體，對平臺內(nèi)經(jīng)營者一次性塑料制品使用、回收情況應(yīng)當(dāng)按照報告期開展總體評估，并向所在地縣級商務(wù)主管部門報告�？傮w評估報告包括平臺企業(yè)制定鼓勵平臺內(nèi)經(jīng)營者減少上述一次性塑料制品使用的平臺規(guī)則、采取的相關(guān)治理措施、開展的宣傳推廣活動、平臺內(nèi)經(jīng)營者取得的減量成效等。外賣平臺企業(yè)除評估報告以上內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)報告其平臺內(nèi)經(jīng)營者對上述一次性塑料制品有償使用評估情況。外賣平臺企業(yè)以適當(dāng)方式告知平臺內(nèi)外賣企業(yè)國家有關(guān)一次性塑料制品使用、回收報告的規(guī)定。

第十九條 外賣企業(yè)報告塑料購物袋、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管使用情況和塑料廢棄物回收情況。外賣企業(yè)報告數(shù)據(jù)不區(qū)分店內(nèi)即時消費(fèi)與外賣業(yè)務(wù)。商品零售場所開辦單位提供外賣服務(wù)的，按照本辦法第十七條和本條規(guī)定合并報告。

第二十條 各報告主體報告一次性塑料制品使用情況時可根據(jù)實(shí)際填報“使用量”“銷售量”或“采購量”，報告口徑須在報告過程中始終保持一致。鼓勵各報告主體主動報告替代產(chǎn)品使用、回收情況。

第三章 監(jiān)督管理

第二十一條 縣級以上地方商務(wù)主管部門采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，對本行政區(qū)域內(nèi)商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者執(zhí)行國家禁限使用規(guī)定和使用、回收報告活動實(shí)施日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查以下方面：

（一）一次性塑料制品使用的情況；

（二）商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者張貼、擺放或設(shè)置國家禁限使用規(guī)定標(biāo)語或鏈接標(biāo)識的情況；

（三）商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)對其入駐經(jīng)營者作出自律承諾督促管理的情況；

（四）電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)平臺規(guī)則制定情況；

（五）展館經(jīng)營者告知義務(wù)履行的情況；

（六）一次性塑料制品使用、回收報告的情況。

第二十二條 縣級以上地方商務(wù)主管部門可以依法采取以下措施實(shí)施監(jiān)督檢查：

（一）進(jìn)入一次性塑料制品使用等場所進(jìn)行檢查；

（二）詢問與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的單位或個人，要求其說明情況；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；

（四）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取的其他措施。

第二十三條 商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者涉嫌違法使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的，或者商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)、外賣企業(yè)涉嫌違法報告一次性塑料制品使用、回收情況的，縣級以上地方商務(wù)主管部門可以對上述經(jīng)營者進(jìn)行約談。

第二十四條 縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品報告質(zhì)量審核和宣傳引導(dǎo)工作，做好一次性塑料制品使用、回收報告分析工作。報告制度執(zhí)行情況和分析情況應(yīng)當(dāng)于報告工作結(jié)束后30日內(nèi)向上一級商務(wù)主管部門報告，并抄送同級發(fā)展改革部門。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者未遵守國家禁限使用規(guī)定的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，限期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條第一款和第二款、第十九條規(guī)定，商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)、外賣企業(yè)未按照本辦法報告一次性塑料制品使用情況的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，限期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五章 附則

第二十七條 省級商務(wù)主管部門會同同級發(fā)展改革部門，可以結(jié)合本地實(shí)際情況制定本辦法的實(shí)施細(xì)則，并報商務(wù)部、發(fā)展改革委備案。

第二十八條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定實(shí)施本辦法監(jiān)督管理職責(zé)的部門，本辦法規(guī)定的縣級以上地方商務(wù)主管部門職責(zé)由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門承擔(dān)。

第二十九條 本辦法由商務(wù)部會同發(fā)展改革委進(jìn)行解釋。

第三十條 本辦法自2023年6月20日起實(shí)施。《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》（商務(wù)部公告2020年第61號）同時廢止。